联合国环境规划署组织结构简介
(截至2016年8月)

  基本情况

  联合国环境规划署(以下简称“环境署”)的组织机构包括业务司、区域办事处、国家联络处、外派办事处以及不断增加的网络合作中心。环境署还领导着全球十几个环境公约秘书处以及负责联合国机构间的协调工作。

  在行政管理上,环境署设有执行办公室、运营及行政办公室、评估办公室、首席科学家办公室、理事机构秘书处、工作战略与规划办公室和区域支持办公室;在具体业务上,设有公共信息与宣传司、环境政策执行司、早期预警与评估司、技术、工业及经济司,以及环境法律与公约司五个业务司。其中,环境法律与公约司承担部分全球多边环境公约或协定的秘书处工作,包括生物多样性公约、巴塞尔、鹿特丹及斯德哥尔摩三公约、保护臭氧层维也纳公约和消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书等。

  环境署在亚太、非洲、拉美、欧洲、北美、西亚地区设立六个区域办事处,在比勒陀利亚、北京、墨西哥城、莫斯科和巴西利亚设立国家办事处,在亚迪斯贝巴和布鲁塞尔设联络办事处,负责协调环境署在区域和国家层面的活动。区域支持办公室负责管理各区域办、国家办和联络办。

  执行主任和副执行主任职责

  1、执行主任

  环境署由一名执行主任和一名副执行主任负责管理。执行主任兼任联合国副秘书长,是环境署的最高行政长官,现任执行主任是埃里克·索尔海姆(2016年上任);副执行主任兼任联合国助理秘书长,负责环境署具体业务,现任副执行主任是易卜拉辛 提奥(2013年8月上任)。

  执行主任在世界范围内为各国政府、组织及人民提供环境政策指导,确定具有全球重要性的紧急环境事项,以引起政府和其他伙伴的关注。执行主任的职责包括管理、指导环境署实施由环境署联合国环境大会(原环境署理事会,以下简称“环境大会”)通过的工作方案、中期战略,监督组织工作以及促进与环境署合作伙伴,包括政府、联合国机构和国际组织、非政府组织和私营部门的紧密联系。

  执行主任负责行政办公室、运营办公室、评估办公室和首席科学家办公室的管理工作,环境署纽约办事处也向执行主任直接汇报。此外,为落实后2015发展议程及可持续发展目标,特设特别顾问一人负责具体工作,并向执行主任汇报工作。

  2、副执行主任

  副执行主任协助执行主任开展工作,就主要事务提出建议,协助进行战略规划的制定和管理工具的开发,以加强环境署全面实现环境管理并完成重大任务的能力。副执行主任负责管理理事机构秘书处、工作战略与规划办公室,以及所有的业务司和区域办公室,直接负责协调和监测环境署工作方案及捐助者指定的各项活动的实施。副执行主任还负责管理项目的审批过程,与联合国基金会、其他私营部门及联合国开发审计部门协调项目文件。

  此外,根据里约+20峰会有关加强和提升环境署职能和作用的决议,副执行主任将在实施环境署任务、中期战略和工作计划中继续发挥重要作用,推动环境署在环境大会上参与政府和非政府间的政治谈判进程,以及继续促进环境署的内部改革议程。

  主要职能部门及业务司职责

  1、职能部门

  1)首席科学家办公室

  首席科学家办公室直接向执行主任汇报工作,其作用在于加强全球环境科学与环境政策之间的衔接,推动环境署的工作以科学为基础。首席科学家同时也是环境署高级管理层一员。

  首席科学家办公室主要根据环境署2011-2013科学战略开展工作,与各业务司紧密配合以实施该战略,具体包括:

  l 启动“预测程序”识别新出现的问题

  l 组织全球科学家为气候变化和臭氧层消耗提供材料

  l 邀请专家商议食品安全中的环境问题

  l 建立科学机构以推动气候变化研究人员与决策者的合作

  l 组织国际联盟以实现大气污染和气候变化的全球减缓

  l 为全球环境展望和绿色经济等旗舰性报告提供科学参考

  2)理事机构秘书处

  理事机构秘书处(SGB)主要负责支持环境署的理事机构,如环境大会、不限名额常驻代表委员会等完成各项工作,并负责组织理事机构的各项会议,提供会议服务。SGB是环境署与各国政府沟通的主要渠道,与环境署各业务司和区域办公室合作,为各国落实环境署工作提供及时的信息,以及协调各国常驻环境署代表处及其他环境代表机构的联络。

  3)区域支持办公室

  区域支持办公室(RSO)的前身是区域合作司(Division of Regional Cooperation, DRC),主要协助副执行主任与各区域办、国家办和联络办保持联系,并与运营及行政办、工作战略与规划办公室协调落实环境署的全球计划、地区和国家层面的项目。

  RSO主要职责为根据区域优先原则,充分考虑各个区域的实际情况,将环境署的政策与执行本地化,寻求区域环境问题的解决方案。RSO通过发起和促进区域和次区域间的合作与行动,应对环境问题和突发环境事件,帮助区域内各国政府针对全球和区域环境问题制订政策和计划;并提供咨询服务,帮助各国政府把执行全球环境行动计划的承诺转化成国家行动。其优先工作领域包括:加强同非政府组织和私营公司的合作,并发动更多的国家、机构和单位支持环境署工作;提高公众社会对环境署工作的参与意识和程度;加强区域办的作用;加强环境署项目的区域执行力;致力于环境保护行动的连续性。

  RSO下辖六个区域办事处,其职责包括:通过区域层面论坛和机制为环境署、各国和相关机构制订政策和计划提供政策分析和支持;开展项目协调和管理,引导环境署项目的实施,确保其符合联合国相关政策;建立与区域内政府、联合国机构、政府间组织和其他利益相关团体的战略和项目伙伴关系;通过交流加强区域公众环境意识;推动区域对环境署的资源支持。

  2、业务司

  1)公共信息与宣传司

  公共信息与宣传司(Division of Communications and Public Information, DCPI)负责向所有利益相关方和伙伴宣传环境署的重要信息,提高环境意识,引导各方对环境问题的态度、行为和决策,并加强环境署在世界范围的影响。

  DCPI主要通过媒体、互联网、音像和印刷品等方式传播重大事件、重要奖项等环境信息。DCPI的优先工作领域包括:通过媒体提高公众环境意识;实施环境保护运动,如“10亿棵树行动”、“气候中和网络”、“签署协议”和“联合起来应对气候变化”等;组织具体活动提升环境署形象;发布影像资料改变人类行为和决策;出版“我们的星球”和“Tunza”杂志;维护环境署资料中心,响应公众需求。

  DCPI与环境署Tunza青少年项目合作,通过会议、宣传、设立网站等活动,教育青少年树立可持续生活方式的观念,并组织相关体育项目,把可持续发展的理念落实到体育运动中。

  2)环境政策执行司

  环境政策执行司(Division of Environmental Policy Implementation, DEPI)与国际和各国伙伴合作,为执行环境法规和政策提供技术援助和咨询服务,并致力于加强发展中国家和经济转型国家的环境管理能力。DEPI是绿色议程的中心,负责进一步开发、测试和运用生态系统管理模式。目前正在强化环境署在海洋及沿海地区、淡水、生物多样性、森林和气候变化适应方面的专业能力,协调区域海洋方案及保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划,并设置灾后冲突事务处,负责生态系统恢复及保护工作。

  根据环境署2010-2013中期战略,DEPI主要负责的领域包括:生态系统管理,包括生态系统服务和经济、淡水和陆地生态系统及海洋和沿海生态系统;解决灾害和冲突的环境原因和影响;气候变化适应性工作;贫困和环境项目。目前,DEPI特别重视环境教育和培训工作,提供能力建设服务。

  3)早期预警和评估司(DEWA)

  早期预警和评估司(Division of Early Warning and Assessment, DEWA)负责监测及分析全球环境现状,评估全球和区域环境趋势并对出现的环境问题提供早期预警信息,为决策和可持续发展的行动计划制定提供支持。DEWA为各国政府和国际社会提供更好的途径,获得有用的环境数据、资料和政策建议;它还帮助各国政府提高利用环境信息进行决策和规划可持续发展的能力。DEWA与众多的全球合作中心及合作伙伴紧密工作,建立了数据、信息、评估和能力建设的中心,包括在位于剑桥的环境署世界保护监测中心设有办公室,在位于维也纳的联合国原子能辐射效应委员会设立秘书处。

  DEWA的优先工作领域包括:加强联合国环境规划署的科学基础;全球环境展望;早期预警、评估与监督,包括环境署早期预警与评估程序、全球海洋环境状况评估等。DEWA在环境署2010-2013年中期战略中的作用是为六个优先领域提供科学和评估基础。

  4)技术、工业和经济司

  技术、工业和经济司(Division of Technology, Industry and Economics, DTIE)与国际组织、非政府组织、各国政府和地方政府、企业和工业界进行合作,鼓励决策者制订和执行更为清洁和安全的政策、战略和实践,支持对环境公约的履约,并促进发展中国家的能力建设,促进对化学品的环境友好管理;并内化环境成本,促进自然资源的有效使用,以减少对人类和环境的污染和风险,确保国际环境公约和协议的实施。

  DTIE主要职责包括:国际贸易与环境;全球旅游规范;新能源与可再生能源;可持续生产与消费;国际化学品管理战略及化学品的安全管理;鹿特丹公约与斯德哥尔摩公约;商业与工业融合;气候变化。DTIE在环境署2010-2013中期战略中的作用为牵头开展气候变化、有害废物/危险废物以及资源有效性领域的工作。DTIE还是环境署2008年启动的绿色经济项牵头机构。DTIE致力于促进可持续消费和生产模式以及有利于可持续发展的能源和交通政策,鼓励在可再生能源和能效领域进行投资。

  5)环境法律和公约司

  环境法律和公约司(Division of Environmental Law and Conventions, DELC)通过促进和改善多边环境协议的执行,确保人类及后代能够公平分享可持续的生态系统服务。其工作重点包括:引导国际社会在环境协议上取得进展;支持各个国家发展和执行法律和政策以解决出现的环境挑战;与多边环境公约秘书处合作支持各国环境协议的实施,促进多边环境协议的联系与协同;加强各国参与区域和全球环境论坛等。

  DELC依据环境署第四期环境法发展和定期审查方案开展工作。主要涉及环境法发展和审查、国际环境治理、支持多边环境公约实施三个领域,在环境署2010-2013中期战略中的作用为牵头开展“环境治理”工作。

  DELC通过加强多边环境协议、科研单位、全球、区域和国家层面利益相关方以及环境署之间的协同作用、相互联系和伙伴关系,实现对多边环境协议执行的支持。DELC还帮助发展中国家和经济转型国家加强能力建设,使其以协同方式遵守多边环境协议;通过技术研究,支持运用科学技术;并支持结成伙伴关系和多边环境协议利益相关方的联合执行计划。

  在上述五个业务司工作基础上,为进一步贯彻落实里约+20大会的精神,以及2015后发展议程/可持续发展目标,环境署根据2010-2013年中期战略以及环境大会决议,确立了气候变化、灾难与冲突、生态系统管理、环境治理、有害物质、资源效率、环境审查七个优先领域,贯穿五个业务司的具体工作。环境署为每个领域分别指定一名协调员,负责相关项目和活动的开展。

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